广东湛江35亿元“烂尾”项目调查：一项省重点工程为何17年未完工？
鉴江流经广东湛江，一路向西南流淌，经吴川入南海。在入海口，一座大坝拦起一片人工湖泊。
今年6月，这里的输水管道已向湛江东海岛钢铁基地和工业园区输送淡水。但为这些企业供水的湛江市鉴江供水枢纽工程，截至目前，仍未完成整体竣工验收。
这项总投资35.21亿元的广东省重点水利工程采用BT模式建设，即社会资本和政府共同投资，待工程验收后再由政府回购。项目于2009年正式开工，原计划工期三年，旨在解决湛江市东部160万人饮水问题，并为东海岛钢铁、石化等重大产业项目提供水源保障。
然而，17年过去，工程部分设施虽已投入使用，但整体项目却依旧未竣工。记者获取的湛江市有关部门的文件显示，该项目存在“严重延误工期”问题。
新黄河记者调查发现，围绕这一重点工程，存在涉嫌伪造金融票证、招投标资格争议、违法转包、配套资金长期不到位以及官员受贿等一系列问题。
2023年10月26日，湛江市公安局经济技术开发区分局以涉嫌伪造金融票证案立案侦查，至今尚无结论。此前，涉及该工程的两名关键官员——湛江市原副市长伍杰忠和广东省水利厅原副厅长彭泽英，已分别因受贿获刑。
工程主要投资方、曾登上湛江富豪榜的商人韩庆云，则陷入刑事追诉、债务纠纷和资产冻结之中。
如今，这项原本被寄予厚望的重大民生工程，陷入困局：地方政府无法回购，银行形成巨额不良贷款，投资人资金沉淀于未完工工程之中，而工程最终何时收尾，至今仍是未知数。
从泥水工到百亿富豪
在湛江吴川，韩庆云的名字至今仍带有传奇色彩。他的经历曾被视为改革开放初期民营企业家的奋斗样本。
公开资料显示，韩庆云14岁辍学，卖过冰棍、烧过砖窑，还曾经营过鞭炮厂。吴川一位熟悉韩庆云的人告诉记者，当年他开鞭炮厂发生爆炸事故，“积累的财富全没了”。
20世纪90年代，韩庆云去了广州南沙发展，逐步涉足工程建设和房地产领域。一篇介绍其创业经历的文章称，1992年，韩庆云在广州南沙一片芦苇荡里倒腾地皮。那时的南沙还是一片荒芜的滩涂，芦苇比人高，道路泥泞难行。韩庆云在这里承接工程、低价囤地，随后赶上了南沙区开发的时代机遇，财富迅速膨胀。
一位曾在韩庆云公司担任总经理的人士告诉新黄河记者，韩庆云早年在广州南沙承包过一些村庄的修路工程。当时，部分村庄以鱼塘抵付工程款。后来，“香港霍氏家族到南沙开发房地产，韩庆云手里鱼塘涉及的土地升值变现”，这成为他发家的“第一桶金”。
类似这样的传说还有很多，真真假假，拼凑着韩庆云的商业传奇。
总之，在土地开发和房地产浪潮中，韩庆云跻身百亿富豪之列。2007年，他收购了广东国际大厦。这座63层的大厦在1991年建成时曾是中国第一高楼。次年，韩庆云注册成立博澳鸿基集团有限公司(记者注：后曾更名，下称博澳鸿基 )，总部设在广东国际大厦，注册资本3亿元。
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多位受访人士告诉记者，“用一些手段获得鉴江供水枢纽工程后，韩庆云的商业声望达到顶峰”。彼时，他频繁出现在各地的招商活动中，被一些地方政府当作实力雄厚的投资人。
上述总经理说，那时他已经感觉到了这个商业帝国的危险，“有一次和总会计聊天，说到韩在工程中以‘贷款当利润’。”
那时，鲜有人知道，这项后来陷入困境的省重点工程，是通过违规手段获得的。
官员、商人与一条利益链
多份司法文书显示，韩庆云能顺利参与湛江鉴江供水枢纽工程招投标和后续建设，与几名关键官员的介入有关。其中，广东省水利厅原副厅长彭泽英被认为是重要的节点人物。
判决书显示，2006年至2010年间，彭泽英利用担任广东省水利厅副厅长的职务便利，为韩庆云提供鉴江水利工程信息以帮助博澳鸿基中标，并在工程款拨付、工程监管等方面提供协调和帮助。
作为回报，韩庆云以“预付工资”的名义，向彭泽英支付1000万元。彭泽英曾辩称，这笔资金是自己提前退休后准备为韩庆云打理产业的“工资预付款”。但法院认定，他从未实际到该公司任职。
此外，检方还查明，2009年至2010年间，彭泽英通过儿子与韩庆云在化州市共同投资800万元开发补充耕地，通过其子收受韩庆云价值480万元的干股。
2020年，彭泽英因此被判处有期徒刑十四年，并处罚金300万元。
彭泽英被调查之后，韩庆云主动投案。后来，在司法文书的记载里，他说过一句耐人寻味的话。他说，他身为湛江本地人，“知道当地官风不正”。这项工程“需要得到彭泽英、伍杰忠的支持”。
湛江市原副市长伍杰忠是另一名关键人物。知情人告诉记者，伍杰忠与韩庆云系吴川同乡。
工程建设期间，伍杰忠担任鉴江供水枢纽工程指挥部常务副总指挥，对工程建设和资金支付具有重要影响力。
根据司法文书，2010年至2011年间，韩庆云先后三次向伍杰忠行贿现金人民币60万元及5000欧元。韩庆云在法庭上称，伍杰忠曾向其索贿500万元。
2017年，伍杰忠因受贿罪被判处有期徒刑二年。2018年，韩庆云本人则因单位行贿罪被广州市南沙区法院判处有期徒刑一年十一个月。
随着多名当事人获刑，这个重点项目背后的关系链条逐渐浮出水面。
中标工程：一张伪造的存款证明和串标
2009年，为保障钢铁基地、中科炼化等重大项目用水需求，湛江市启动鉴江供水枢纽工程建设。项目概算总投资35.21亿元，采用BT模式实施。
招标公告明确要求：投标人须具备水利水电工程施工总承包一级资质。韩庆云的博澳鸿基不具备这个资质。他的做法是：拉一个有资质的国企入伙。于是，他通过特殊的方式与负责该项目的湛江市原副市长伍杰忠、广东省水利厅原副厅长彭泽英沟通后，博澳鸿基与广东水电二局股份有限公司(下称广东水电二局)成立联合体共同投标该项目。2009年7月，双方公司签订《补充协议》，成立了湛江市鉴江供水枢纽工程投资有限公司(下称鉴江投资公司)。协议鉴江投资公司由博澳鸿基独立经营、自负盈亏。广东水电二局协助项目建设监督和指导，不参与项目公司运作。
时任鉴江投资公司总经理告诉记者，当时招标有验资要求。记者查询当年《湛江市鉴江供水枢纽工程BT项目招标公告》显示，投标人资格必须同时具备的条件中包含：有可供抵押的资产不少于5亿元人民币;由企业注册地所在银行或者省级(以上)分行出具的现金证明不少于3亿元人民币等。
在标书中，博澳鸿基出具了一份银行存款证明。证明显示：2008年12月24日，博澳鸿基在广州市银行的账户存款余额为8.5亿元。这份证明盖着银行的业务公章，格式规范，看起来无可挑剔。
10多年后，湛江经济技术开发区法院在审理一起相关案件时，向广州银行东圃支行(原广州市商业银行鱼珠支行)发函查询。银行回函显示：同一账号、同一天的博澳鸿基的实际存款余额仅为5000万元。同时，银行确认从未签发过上述8.5亿元的存款证明，相关编号也不存在签发记录。
真假两张存款证明对比
两份证明，数字相差17倍。凭借这份假的存款证明，博澳鸿基通过了招标验资审核，一张伪造的存款证明，就此敲开了省级重点工程的大门。
2023年10月，湛江市公安局经济技术开发区分局以“伪造金融票证案”对博澳鸿基立案侦查，并发现博澳鸿基的串标行为。
公安局的立案告知书
公安机关发现，湛江市鉴江供水枢纽工程BT项目招标过程中，博澳鸿基、广东逸涛集团有限公司的实际控制人韩庆云，广东中人企业(集团)有限公司、广东国际大厦实业有限公司等四家投标单位均未实际参与投标。然而，四家单位缴纳的投标保证金共计人民币300万元，均系由博澳鸿基同一账户分别转出，经由四家投标单位账户中转后，再缴付至湛江建设工程交易中心。公安机关据此认定，该项目招标存在串通招投标的重大嫌疑。
时至今日，案件尚无公开结论。
今年6月10日以来，记者多次尝试联系韩庆云无果;位于湛江市绿化路20号汇景名都的湛江鉴江投资公司，大门紧锁。透过玻璃门，室内一片破败，像是很久无人办公。周边商户告诉记者，这里平时很少有人出入。
层层转包，22%的“过路费”
多名受访人士表示，博澳鸿基既不具备水利施工资质，也缺乏大型水利工程建设经验。韩庆云的长处在于资本运作和资源整合。据记者掌握的证据，目前韩庆云还有两起民间借贷案件涉嫌非法吸收公众存款。
这是韩庆云商业版图中一个公开的秘密。一位与其合作过的施工方人士告诉记者，“拿下工程之后，他需要将工程分包给真正会干活的人”。
2009年12月，博澳鸿基与广东水电二局签订《补充协议》，将工程拆分为两部分，各自组织施工。博澳鸿基负责大部分主体工程，但由于没有施工能力，它继续向下转包。
2012年7月，博澳鸿基与广东八建集团有限公司珠海分公司(下称：八建珠海分公司)签订了一份《湛江市鉴江供水枢纽工程输水管线工程(钢铁基地-红星水库段)联营合同书》。合同约定，“八建珠海分公司与总承包单位签订分包合同”。这份名为“联营”、实为“分包”的合同中约定，八建珠海分公司须按包干价的22%向博澳鸿基支付“税后联营管理费”。
22%，只是其中最显眼的一个数字。这意味着，工程款在到达真正的施工者手中之前，已超过五分之一的资金被抽走。随后，八建珠海分公司又将工程转给了下一层施工方。一条层层转包的链条由此形成，每一层都在收取“管理费”或“差价”。
一位王姓施工方负责人告诉记者，上述做法在工程实际操作中就是“以联营名义进行工程转包”。层层转包之下，资金在每一个环节不断被抽走，等到钱到达最底层的施工队手中时，已经所剩无几，施工进度也因此不断被拖延。
资金问题与工程烂尾
比施工能力与转包更致命的问题是资金问题。
根据BT合同约定，博澳鸿基应承担约14亿元项目资金。但据湛江市鉴江供水枢纽工程指挥部办公室2022年印发的文件中，博澳鸿基实际到位资金仅7.33亿元，到位率约52%。
2014年至2016年，上述项目管理部门连续三年向博澳鸿基发出《催款紧急通知》。其中一份通知称：“你司配套资金不到位，已严重影响了工程施工进度，工程将面临全面停工。”
与此同时，银行贷款风险暴露。作为银团牵头行，中国农业银行湛江分行累计向项目公司发放贷款2.52亿元。贷款逾期后，本金余额2.445亿元无法收回。经司法强制执行，仍有1.69亿余元形成不良贷款。
农行在内部报告中写道：“工程因资金不到位、征地补偿等不利因素影响，未能如期完工验收……回购时间和金额均无法确定。”
2025年5月，湛江市鉴江水利枢纽管理处(原湛江市鉴江供水枢纽管理处)在一份信访答复中表示，“由于博澳鸿基在招投标中弄虚作假，BT合同存在严重效力瑕疵，且项目至今未竣工验收，不符合回购条件”。
另有知情人士告诉记者，BT模式的逻辑是先建设，后回购。“验收合格”是回购的前提——这正是最大的死结。这意味着，投资人的资金，银行贷款以及预期收益，全部卡在了这个死结里。
目前工程已经发挥部分功能，但没有完工，更没法验收。
一位当地政府人士称，这事政府无法直接“兜底”，政府对存在重大法律瑕疵的BT工程进行回购，将面临审计和问责风险。
大坝上关于工程竣工的石碑和领导为此项目题的诗
但是，在鉴江供水枢纽管理处不远处的大坝上，2013年春就已经立起一块《湛江市鉴江供水枢纽工程建设记》的碑石。碑文宣称工程圆满完成，“铸就湛江水利之丰碑”，并特别点名表扬了博澳鸿基等单位。
碑旁另有一石，镌刻着原广东省省长为该项目写的一首打油诗：“鉴江奔腾浪淘沙，拦蓄进城润万家，穿越海底入海岛，浇出钢花塑料花。”
诗与碑，立在一个尚未竣工的工程边上。
记者:刘成伟 编辑:曹梦佳 校对:李莉
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